《公共管理应急机制的法治化》一书，由林鸿潮著述，策白祖安混酸布华中科技大学出版社出版。本书提出的核心观点是重新认识应急法的性质和任务。提出在以"一案三制"为主体的我国公共应急体系中，应急机制是核心。本书作者还对南方大算内皮胜存础强雪灾、汶川大地震等重特大突发事件来自做过个案分析，在某些突发事件发生地进行过实地调研，由此形成的案例分析报告和实证调查报告，作为本书的附录，也是其不可分360百科割的组成部分。

• 书名 公共管理应急机制的法治化
• 作者 林鸿潮
• ISBN 978?7?5609?5831?6
• 出版社 华中科技大学出版社

内容简介

　　应急机制是人类在应对突发事件的过程中不断积累、沉淀下来的相对固定的策略和方法，应急法制的本质就是应急机制主体内容的法律表现形式。因此，完善应急法制的过程，就是有效回应应来自急机制发展过程中的法律需求，将其上升为法律并给予良好实施的过程。当伟女铁指纸前应急法制上的种种不足，正是法律未能有效回应应急机制发展需求的结360百科果。因此，本书选择了当前较为突出的若干问题加以研究，这些问题是在新近的一系列重特大突发事件中被陆续发现的。

居　　在本书中，这些问题基本上按起殖行盐财基冲照"一案三制"这种约定俗成的线索排列，它们包括:应急括附于果唱预案的法律性质、效力和建设方针，应急体制的再改革及其法律问题，危机预控、应急决策、信息公开、应急结束、应急救助朝含叶东协早治结等应急管理机制中的法律问题，应急法制在非常规突游殖制候组断音额证导周发事件背景下的重构，以及应急基本法的地方实施性立法问题等。在对上述问题进行研究的过程中，

章节目录

　　第一部分理 论 探 讨

　　第一章导论:极需仅鸡随经论公共应急管理机制的法治化--兼辨"一案既三制"(3)

　　第一更律最味喜兵友损爱节"一案三制"考辨(4)

　　一、应急机制(5)

　　二、应急体制(6)

　　三、应急法制(7)

　　四、应急预案(7抓析酒创种庆呀)

　　五、小结(8)

　　第二节公共应急管理机制法治口去互介省西化的目标(8)

　　一、旧说(8)

　　二、新说(10)

　　第三节应急管理机制法治化的重点(13)

　　一、应急指挥机构的正维无子省管时设置(14)

　　二士源排、应急保障体系的强化(14)

　　三、应急决策制度的建斤品衡谈销宣立(15)

　　第二章应急预案:性质、效力与建设方针的重构(19)

　　第一节应急预案的本质属性(20)

　　一、从两个事例说起(20)

　　二、应急预案的本质及其在我国的异化(由蛋22)

　　第二节历难第备烈高阶应急预案的内在结构与规范效力(23)

　　一、对50部高阶预案的实证分析(23)

　　二、高阶预案体的规范效力(29)

　　第三节对高阶应急预案合法性的重构(29)

　　一、高阶预案的规范形式和法律位阶(30哪龙质防卫食证采劳物说)

　　二、高阶预案全本的公布及其法律效力(31)

　　三、法律规范和法律实施方案在高阶预案中的组合方式(32)

　　第四节低阶预案的虚化与我国应急预案体系的功能分化(33)

　　一、低阶预案的虚化(33)

　　二、我国应急预案体系的功能分化(34)

　　三、低阶预案的完善(36)

　　四、结论(37)

　　公共应急管理机制的法治化目录第三章应急体制:再改革的任务及其法律问题(41)

　　第一节我国的公共应急体制改革及其不彻底性(42)

　　一、SARS危机暴露的应急体制问题(42)

　　二、当前的应急体制改革及其局限性(43)

　　第二节非政府力量的参与和多元化应急组织体系的建立(44)

　　第三节应急指挥体系与"条块分割"的彻底解决(48)

　　一、"特殊条块"问题(48)

　　二、"块外有块"问题(49)

　　三、"条外有条"问题(49)

　　第四节应急管理的权责重心和纵向府际关系(51)

　　一、应急管理权责重心的确定(51)

　　二、应急管理中的纵向府际关系(52)

　　第四章危机预控:概念、功能与具体措施(56)

　　第一节危机预控的概念辨析与功能分析(57)

　　一、危机预控的提出(57)

　　二、危机预控与其他概念的辨析(59)

　　三、危机预控的功能分析(60)

　　第二节危机预控的具体措施(61)

　　一、调集必要的应急资源(62)

　　二、有重点地强化某些日常工作(62)

　　三、对公众进行避险指导(63)

　　四、直接采取避险措施(63)

　　第三节明确危机预控环节的法律意义(64)

　　第五章应急决策:非常规条件下的挑战与法律上的制度保障(67)

　　第一节应急决策的特点及其法律问题(68)

　　一、应急决策的基本特点(68)

　　二、应急决策可能导致的法律问题(70)

　　第二节应急法的价值目标与应急决策制度的特殊性(72)

　　一、秩序价值在应急法上的优先性(72)

　　二、应急决策制度在法律实施目标上的特殊性(73)

　　三、法律规范在应急决策制度中的特殊功能(74)

　　第三节法律对应急决策的支撑和保障(74)

　　一、保持决策机关及其人员连续性的制度(74)

　　二、包括预案授权在内的各种授权机制(75)

　　三、法定程序的缩减和补办机制(76)

　　四、应急处置的权力清单机制(76)

　　第四节法律为应急决策中的形式违法行为提供的制度空间(77)

　　一、法律上的"空白授权"机制(78)

　　二、形式违法行为的事后追认(79)

　　三、对决策者的责任豁免(79)

　　ⅢⅣ第六章信息公开:突发事件应对中的特殊矛盾及其平衡(82)

　　第一节政府信息公开在突发事件中的特殊性(84)

　　第二节突发事件应对中的几对矛盾(87)

　　一、突发事件信息公开的准确性与及时性(87)

　　二、突发事件信息公开的全面性与选择性(88)

　　三、突发事件信息公开的中立性与倾向性(90)

　　第七章应急结束:立法上的制度设计与个案中的判断规则(95)

　　第一节命题:应急处置状态及其结束(96)

　　一、作为一种法律状态的应急处置(98)

　　二、应急处置在法律上的结束(99)

　　第二节现状:立法上的回避及其后果(100)

　　一、曾经的制度设想(100)

　　二、令人遗憾的制度现状(102)

　　第三节规则:理性预设与个案权衡(103)

　　一、立法上的制度设计(103)

　　二、个案中的判断标准(105)

　　第八章应急救助:宪法上的权利基础与法律上的制度构建(109)

　　第一节公民的社会保障权及其实现(111)

　　一、权利属性(111)

　　二、权利主体(112)

　　三、权利客体(113)

　　四、权利的实现和国家的给付义务(113)

　　第二节基于社会保障权的国家应急救助制度(115)

　　一、对国家应急救助制度的基本分析(115)

　　二、我国国家应急救助制度的现状(116)

　　第三节完善国家应急救助制度的构想(118)

　　一、救助依据的确立(119)

　　二、救助主体的确定(119)

　　三、救助对象的界定(120)

　　四、救助程序的设计(121)

　　五、救助标准的衡量(121)

　　六、救助资金的筹集(122)

　　第九章应急法制:非常规突发事件背景下的反思与重构(125)

　　第一节"跛脚"的应急规范体系(126)

　　一、正式的应急法律渊源(127)

　　二、非正式的应急法律渊源(128)

　　第二节被事实所证明的差距(130)

　　第三节以增强法律适应性为目标的重构(132)

　　一、设计出确保应急能力最大化的组织体系和指挥机构(133)

　　二、为应急资源的保障和筹集做出制度安排(135)

　　三、为非常规突发事件的应急决策提供足够的权力空间(136)

　　四、非常规突发事件处置的结束与常态法律秩序的恢复(137)

　　第十章地方立法:必要性、立法重点与局限性(141)

　　第一节地方"二次立法"的必要性及其形式(142)

　　第二节地方"二次立法"的权限和空间(145)

　　第三节地方"二次立法"的重点及其局限性(147)

　　第二部分案例研究与实证调查

　　第十一章南方雪灾与公共应急"一案三制"反思(155)

　　第一节南方雪灾的特点及其应对过程(156)

　　一、南方雪灾的基本特点(156)

　　二、南方雪灾的应对过程(157)

　　第二节应急预案:综合性缺陷与操作性不足(158)

　　第三节应急体制:不作为、不能为和不知从何而为(160)

　　第四节应急机制:重心前移仍然任重道远(162)

　　一、危机预防方面(163)

　　二、应急预备方面(163)

　　三、预警预控方面(164)

　　四、应急处置方面(165)

　　第五节应急法制:信息公开痼疾的非典型复发(165)

　　ⅤⅥ第十二章行政规划中的公众参与

　　--汶川地震恢复重建规划引出的思考(168)

　　第一节汶川地震中的恢复重建规划与公众参与的必要性(168)

　　第二节行政规划中公众参与程序的目标、功能与类型(171)

　　一、行政规划中公众参与的目标和功能(171)

　　二、行政规划公众参与程序的不同类型(172)

　　第三节行政规划公众参与程序的误区及其辨正(174)

　　一、公众参与的无限扩张导致决策效率低下甚至无法决策(175)

　　二、公众利益的分化和参与不平衡导致社会公正受损(175)

　　三、公众意见可能对法律和政策目标产生偏离(176)

　　第十三章政府应急能力建设及其自我认知调查(178)

　　第一节调查活动概述(178)

　　一、调查的范围与对象(178)

　　二、调查的主要目的(179)

　　三、调查的主要事项(179)

　　第二节重要指标的统计(180)

　　第三节应急能力的自我认知和评价(188)

　　第四节不同群体认知结果的比较(194)

　　参考文献(198)

　　后记(204)