突击花钱指的是政府部门在岁来自末一段较集中的时间内，把360百科预算内的钱集中花出去，每年岁末，各级政府是否"突击花了免头本你绝青钱"，都是社会各界关心的问题。岁末政府多花钱，几成惯例。专家认为，亮那个在《预算法》不完善的突西完节求率觉混情况下，突击花钱的情况还会存在下去。不过，2012年免为止主要问题是公开和监督，除了确实属于国家机密的，其他都应该公开。

• 中文名称 突击花钱
• 突击花钱 在岁末一段较集中的时间内
• 每年岁末 各级政府是否"突击花了钱"
• 都是 社会各界关心的问题

年末突击

　　每到岁末年初，全国财政部门这个时候面临的一件"大事"就凸现出来:突击花钱。

　　财政部的统计数据显示，2007年，各级政府在最后一个月花掉了近1.2万亿元，超过全年财政支出金额的1/来自4。2008年12月，政府的财政支出金额为超过1.5万亿，2009年为两万亿。而2011年，按照统计数据，财政部门不得不在余下的近两个月中确定超过3.5万亿财政资金的去向--这相当于瑞士2010年的国内生产总值。

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产生背景

　　以前政府的财政收入不高，不会产生太大金额的结余，人们对此也没有很深刻的脱混景住统体会。而现在，中肉春齐去棉国财政收入正在以惊人的速度大幅增长。近几年，财政收入的增速几乎是GDP增速的两倍，今年前10个月就完成了全年财政收入的预算目标。在这样的背景下，年360百科底"突击花钱"的数额也变得越来越令人咋舌。

问题根源

　　湖北省统计局副局长叶青说，"突来自击花预算"是各个部门、各个单小危将置笑曾要诉位都存在的普遍现360百科象。"我们不允许上一年没用完的预算留到下一年，因此只能在有限的时间里全部花完。"

预算制度

　　在过去的很长时间里，中国一直实行传统的"基数预算"。在这种模式下，每一年的预算决策都是在上周降百棉线打一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全又某事目部上缴。

　　叶青举例说，一个单位去年预算是100万元，但是只花了80万元，节约下来的20万元不仅全部上缴，而且第二年的预算会因此被削减为80万元。

财政部

　　"节约不仅没好处，而且还吃亏。"叶青说，"这是最无前推需马始也样染兰大的问题。"他和其他财税学者大力提倡的，顾投市价香括许是另一种模式的"零个硫放它情刚呢倒基预算":每年的预算都从零开始，不考虑上一年的金额。不过，在持续十余年的地方政府和部门预算改革于什地杨江话况践中，这一模式虽然早已被广泛认可，却始终没需评古香磁植务黄措要有真正实现，"人们习惯上还是会把上一年预算花销的数额变成下一年的金额"。

发展理念

　　在投资带动经济增长的思路下，政府大多宁可花钱也不愿意省钱--花掉的钱可热报句父赶劳神鲁你乐以转化为光鲜的GDP和显赫的政绩，而省下来的钱胞采局晶划来员孔触提没，除了上缴没有别的用处。因孩阿逐主须剧盟逐说跟此，对于各政府部门，把本年度的钱在年底前突击花完，在某种意义上就成了一项"重要的任务"。

利益趋动

　　一是前期担心未来不确定因素多、无法预测，必须为执行预算后期留有余地;二是为了弥补公用经费不足，便于机动;三是干脆是受利益趋动，财政资金多多益善。

整治措施

预算法案

　　人们曾经寄望于修改中的《预算法》。这部被财税法专家评价为"重要性仅次久又团井历周名皮于于宪法"的法律，从2005年起便进入修改程序，但直到今天，仍然没有最后通过施行。

　　南开大学经济学院副教授马蔡琛终说，预算法修订每年势倒重改急击现都要召开一次大型会议，第十届全国人民代表大会甚至将它列入必须审议且完较文通倍成的59件法律案之一。但最终，义增注据红住伟鲜2006年的修订稿在征求意见中因分歧太大而被搁置了下来。

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　　各方的博弈是主要轴原因。曾经多次参与艺架队生争受《预算法》修改讨论的天津财经大学财政学科首席教授李炜光透露，现在《预算法》的修改稿由财政部和人大同时起草。2010年，当双方把草案汇集到一起之后却发现，与1997年的版本相比，新形成的修改稿不仅没有进步，反而在一些地方退步了。

　　叶青强调，预算法的地位特殊，影响面太大，"预算法需要修改的内容，很多正在各地实验中"，这些都造成修改"难以下手"。

　　2011年11月16日，国务院常务会议讨论并原则通过了《预算法修正案(草案)》。尽管到11月23日为止，专家们还没有看到草案的全貌，他们只能从新闻透露的修改原则中寻求变革的蛛丝马迹。

　　对叶青而言，最让他兴奋的，是第一条基本原则:"增强预算的科学性、完整性和透明度。各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。"

　　"收入和支出都被纳入预算的范围内，各级预算向社会公开，那年终突击花钱的现象就会通过公众的监督得到遏制。"他说，"只有透明公开的预算才会真正公平。"

　　在这位统计官员看来，同样要改变的，还有预算编写方式:应当严格按照当年的情况，办多少事、花多少钱。

　　他同时提议，对于各地方、部门节约下来的预算，给予一些奖励措施，比如"一半上缴，一半留在本单位"。"最重要的是把一切都公开地放在预算平台上，这样才能避免制度'走样'。"

　　全国人大此前公布的《预算法修正案(草案二次审议稿)》特别增加一条，作为第六十一条:"各级政府年度预算执行中有超收收入的，除依照法律、行政法规规定安排支出外，可以用于冲减赤字，或者安排预算稳定调节基金用于补充以后年度预算资金的不足。"谢学焘认为，如果该条款最终通过，对突击花钱的问题可以起到一定的缓 解作用。

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　　"原来都是希望把预算用完，追求收支平衡，甚至是适当负债。但是现在的提法是，如果当年用不完，可以有一定的空间，把钱用到下一年。这比原来更为科学。"谢学焘说。

管理模式

　　事实上，为了争取更多的财政资金，一些单位虚报预算支出的现象时有存在。正是政府预算的粗放式管理，为突击花钱提供了资金来源。因此，要防止突击花钱，还必须从加强财政资金预算的合理性和科学性入手，挤干财政资金预算中的"水分"。

财政部:严禁岁末年初突击花钱滥用公款

　　新华社电 财政部日前下发《关于切实做好岁末年初有关财政工作的通知》，严肃各项财经纪律，提出坚决制止各种乱花钱和突击花钱行为，严禁用公款购买烟酒礼品，严禁以各种名义滥发津贴、补贴、奖金、实物等一系列要求。

　　《通知》要求，各级财政部门要牢固树立"过紧日子"的思想，坚持勤俭办一切事业，切实厉行节约。严格遵守各项财经制度，坚决制止各种乱花钱和突击花钱行为。对不符合财政财务制度规定的各项支出，一律不得报销和列支，对违反规定已报销和列支的，要及时予以纠正。

　　《通知》强调，大力精简各种茶话会、联欢会，严格控制年终评比达标表彰活动，严禁用公款购买香烟、高档酒和礼品，严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动，未经批准不得举办各类节日庆典活动。严禁以各种名义滥发津贴、补贴、奖金、实物。严禁公车私用。严禁用公款大吃大喝、旅游和参与各种高消费娱乐、健身活动，严禁收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡。